Il Consiglio federale ritiene necessario rivedere il diritto in materia di ricovero a scopo di assistenza
Berna, 19.08.2026 — Il Consiglio federale intende sottoporre a revisione le norme legali relative al ricovero a scopo di assistenza in modo da renderle più chiare. A tal fine propone, in particolare, di adeguare quelle che disciplinano l’attuazione dei provvedimenti medici e di introdurre una statistica nazionale; intende altresì varare norme specifiche per i minori. In quest’ottica, in occasione della seduta del 12 agosto 2026 l’Esecutivo ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare, entro l’estate del 2028, un progetto di revisione del Codice civile svizzero.
Se le cure o l’assistenza necessarie non possono esserle prestate altrimenti, una persona che soffre di una turba psichica o di una disabilità mentale o versa in un grave stato di abbandono può essere ricoverata in un istituto idoneo contro la sua volontà. Il cosiddetto ricovero a scopo di assistenza è una misura prevista dal diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti, entrato in vigore il 1° gennaio 2013.
Su incarico dell’Ufficio federale di giustizia, il pertinente quadro normativo è stato esaminato partendo dai risultati di due valutazioni esterne separate, incentrate una sugli adulti e l’altra sui minori.
Dalle valutazioni emerge la necessità di rivedere il diritto
Il 16 dicembre 2022 il Consiglio federale aveva già preso atto del rapporto di valutazione relativo al ricovero a scopo di assistenza per gli adulti, rilevando che le disposizioni vigenti in materia hanno permesso di raggiungere ampiamente gli obiettivi perseguiti con le norme introdotte nel 2013. In diversi ambiti risulta tuttavia necessario apportare adeguamenti legislativi e condurre ulteriori verifiche, ad esempio per quanto riguarda la competenza dei medici a ordinare i ricoveri e i provvedimenti medici da attuare durante i ricoveri stessi.
In occasione della seduta del 12 agosto 2026 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto di valutazione relativo al ricovero a scopo di assistenza per i minori, dal quale emerge che le norme attuali non tengono sufficientemente conto delle esigenze di bambini e adolescenti.
Il Consiglio federale intende rivedere le basi legali
Fondandosi sui risultati delle due valutazioni il Consiglio federale è giunto alla conclusione che le disposizioni in materia vanno rivedute; nello specifico, mira a rendere più chiaro il quadro normativo che disciplina l’attuazione di provvedimenti medici nel contesto dei ricoveri a scopo di assistenza, uniformandolo ove opportuno. L’Esecutivo è favorevole anche all’introduzione di una statistica nazionale e propone di varare norme specifiche che tengano debitamente conto delle esigenze di bambini e adolescenti.
Sempre nella seduta del 12 agosto 2026 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di elaborare, entro l’estate del 2028, il relativo avamprogetto.
Documenti
Evaluation der fürsorgerischen Unterbringung von erwachsenen und minderjährigen Personen. Bericht des Bundesrates / Évaluation du placement d’adultes et de mineurs à des fins d’assistance. Rapport du Conseil fédéral
(Questo documento non è disponibile in italiano)
Evaluation der Bestimmungen zur fürsorgerischen Unterbringung (FU; Art. 426 ff. ZGB). Schlussbericht
socialdesign und Forschungsgruppe Mental Health Care and Service Research, Bern, Liestal, Zürich, 2. August 2022 (Questo documento non è disponibile in italiano)
Analyse juridique et pratique du placement des personnes mineures dans une institution fermée ou dans un établissement psychiatrique (placement à des fins d’assistance [PAFA], art. 314b, en relation avec les art. 310 et 426 ss CC). Rapport
Institut de recherche et de conseil dans le domaine de la famille, Université de Fribourg et Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW), 21 novembre 2025 (Questo documento non è disponibile in italiano)
Juristische und praxisbezogene Untersuchung der Unterbringung von minderjährigen Personen in einer geschlossenen Einrichtung oder psychiatrischen Klinik ("Fürsorgerische Unterbringung" [FU]; Art. 314b i.V.m. Art. 310 und 426 ff. ZGB). Synthese / Analyse juridique et pratique du placement de personnes mineures dans une institution fermée ou dans un établissement psychiatrique (placement à des fins d’assistance [PAFA] ; art. 314b en relation avec les art. 310 et 426 ss CC). Synthèse
Università di Friburgo, Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW), Dipartimento economia aziendale, sanità e sociale (SUPSI), 21 novembre 2025 (Questo documento non è disponibile in italiano)