Statistica sulla sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni: in calo la dinamica di crescita delle misure di sorveglianza

Le cifre del 2025 mostrano un rallentamento della crescita, che era stata significativa nell’anno precedente. Infatti, per esempio, il numero di misure di sorveglianza in tempo reale, pari a 1878, è aumentato del 3 per cento (nel 2024: 1818). Le misure di sorveglianza retroattiva sono state 382 in più rispetto all’anno precedente e hanno raggiunto quota 6531 (nel 2024: 6149; +6 %). Le ricerche d’emergenza, pari a 1287, sono aumentate di circa il 5 per cento (nel 2024: 1223), mentre il numero delle ricerche di condannati, pari a 17, si è più che dimezzato rispetto all’anno precedente (nel 2024: 35). La ricerca per zona di copertura dell’antenna presenta un quadro diverso, facendo registrare un netto aumento del numero complessivo: nel 2025, 19 091 celle sono state oggetto di una ricerca per zona di copertura dell’antenna, circa il 69 per cento in più rispetto all’anno precedente (nel 2024: 11 290). Il numero di casi è salito a 54 (nel 2024: 44).

Aumento delle domande di informazioni

Anche le domande di informazioni hanno registrato un aumento. Infatti, nel 2025 il Servizio SCPT ha fornito alle autorità di perseguimento penale circa il 32 per cento in più di informazioni (semplici e complesse). Sono state fornite 44 836 informazioni complesse (p. es. copie di documenti d’identità o dati di contratti), il che corrisponde a un aumento del 39 per cento rispetto all’anno precedente; le domande di informazioni complesse sono state invece 33 282 (nel 2024: 19 357). La differenza consiste nel fatto che per ogni domanda sono in genere fornite più informazioni. Sono state presentate 480 245 domande di informazioni semplici (ricerche nell’elenco telefonico o di indirizzi IP; nel 2024: 385 630) e ne sono state fornite 650 034 (nel 2024: 495 119).

Sorveglianze del SIC

Nel 2025 il SIC ha ordinato 334 sorveglianze e presentato 39 130 domande di informazioni (49 393 informazioni fornite), mentre l’anno precedente le sorveglianze sono state 106 e le domande di informazioni 12 789 (15 241 informazioni fornite). Va osservato che le modalità di conteggio per il SIC e per il Servizio SCPT sono diverse (v. Infobox).

Aumento delle misure legate a reati sessuali e reati contro la vita, l’integrità della persona e la libertà personale

Nel 2025 quasi il 45 per cento di tutte le misure di sorveglianza (sorveglianze in tempo reale e retroattive) ordinate riguardava reati contro il patrimonio. Rispetto all’anno precedente il numero di tali misure è aumentato del 45 per cento. Le misure legate ai reati contro la vita e l’integrità della persona (circa il 24 % delle misure) sono aumentate del 75 per cento. L’8 per cento delle misure è stato disposto per far luce su infrazioni aggravate alla legge sugli stupefacenti. Anche in questo caso si registra un aumento di circa il 10 per cento. Circa il 4 per cento delle misure è stato eseguito per ricerche d’emergenza e quasi il 3 per cento per crimini e delitti contro la libertà personale. Nel 2025 quest’ultimi sono aumentati del 50 per cento. Il numero delle misure per crimini e delitti contro la tranquillità pubblica (1 %) è sceso del 28 per cento rispetto all’anno precedente, mentre quello delle misure per reati contro l’integrità sessuale (2 %) è aumentato di oltre il 124 per cento. Le misure di sorveglianza restanti si suddividono tra le ricerche di condannati e diversi tipi di reato.

IMSI Catcher e GovWare

Nel 2025 l’impiego di programmi informatici speciali (GovWare) è stato disposto in 4 casi (nel 2024: 12), quasi tutti per sorvegliare reati contro il patrimonio. Gli apparecchi tecnici speciali (IMSI Catcher) sono stati impiegati in 151 casi (nel 2024: 171), principalmente nel quadro di ricerche d’emergenza di persone scomparse (62) e per indagare su gravi reati in materia di stupefacenti (45).

Infobox

Misure di sorveglianza

In virtù del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0), per indagare su reati gravi, le autorità di perseguimento penale svizzere possono ordinare misure di sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni. Lo stesso vale per il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) in virtù della legge federale sulle attività informative (LAIn; RS 121).

Le misure di sorveglianza ordinate dal pubblico ministero devono essere esaminate e approvate dall’autorità giudiziaria competente (giudice delle misure coercitive). Prima di eseguire una misura, il SIC deve disporre dell’autorizzazione del Tribunale amministrativo federale e del nullaosta del capo del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS). Questi si consulta con il capo del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP).

Il Servizio SCPT procede infine a un esame formale con cui verifica se l’autorità che ordina la sorveglianza sia effettivamente competente e se l’ordine di sorveglianza riguardi uno dei reati elencati all’articolo 269 CPP oppure, nel caso del SIC, se una misura di acquisizione soggetta ad autorizzazione secondo gli articoli 26 e seguenti LAIn abbia ricevuto l’autorizzazione e il nullaosta. In seguito, ordina alle persone obbligate a collaborare (POC) di trasmettergli i dati in questione, che mette poi a disposizione delle autorità di perseguimento penale o del SIC per valutazione. Il Servizio SCPT non viene a conoscenza del contenuto dei dati e delle pertinenti indagini.

Nuova ordinanza sugli emolumenti

Fino al 31 dicembre 2023 le autorità di perseguimento penale e il SIC pagavano emolumenti per l’esecuzione delle misure di sorveglianza, mentre le POC erano indennizzate per la loro attività. Inoltre, l’importo degli emolumenti e delle indennità era calcolato conformemente all’ordinanza sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OEm-SCPT; RS 780.115.1). Dal 1° gennaio 2024 il modello di calcolo degli emolumenti e delle indennità basato sulla OEm-SCPT è stato sostituito dall’ordinanza sul finanziamento della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OF-SCPT; RS 780.115.1). Dal 2024 i Cantoni partecipano annualmente con un importo forfettario alle spese per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni e le POC sono indennizzate per la loro attività conformemente all’OF-SCPT.

Informazioni sulle modalità di conteggio

In linea di principio, rientrano nelle statistiche tutte le misure che sfociano in un mandato di sorveglianza a una POC. Fanno eccezione i mandati a una POC per motivi tecnici, ad esempio perché una POC ha bisogno di due mandati del Servizio SCPT per eseguire una misura. Per motivi legati alla trasparenza, la statistica indica le ricerche per zona di copertura dell’antenna separatamente dalle misure di sorveglianza retroattiva.

Va notato che per un reato o una misura di acquisizione soggetta ad autorizzazione possono essere ordinate diverse sorveglianze; in questo modo, ad esempio, è possibile sorvegliare sia il telefono fisso sia i cellulari del presunto autore. Spesso, inoltre, più POC sono incaricate di sorvegliare lo stesso numero di cellulare al fine di poter coprire tutti i casi di roaming. Il numero delle persone direttamente interessate da misure di sorveglianza è di conseguenza nettamente inferiore a quello delle misure di sorveglianza disposte.

Informazioni sulle diverse modalità di conteggio tra SIC e Servizio SCPT

Le modalità di conteggio del SIC e del Servizio SCPT sono differenti, quindi le loro statistiche non sono paragonabili. Il Servizio SCPT rileva il numero di mandati di sorveglianza per ogni POC incaricata. Se ad esempio tre POC sono incaricate di sorvegliare lo stesso numero di cellulare, la statistica del Servizio SCPT riporta tre mandati di sorveglianza. Nello stesso caso, il SIC riporta invece una sola misura. In particolare, una sola misura di acquisizione soggetta ad autorizzazione secondo gli articoli 26 e seguenti LAIn può comportare diversi ordini di sorveglianza, ad esempio nel caso in cui più POC sono incaricate di sorvegliare lo stesso numero di cellulare.

Informazioni sulle nuove modalità di conteggio nel caso di ricerche per zona di copertura dell’antenna

Fino al 31 dicembre 2023, per il numero delle ricerche per zona di copertura dell’antenna era determinante l’ordine assegnato a una POC per ciascuna cella per due ore. Dall’entrata in vigore dell’OF-SCPT, il 1° gennaio 2024, fa stato solamente l’ordine alla POC per ogni intervallo di tempo fino a due ore, indipendentemente dal numero di celle.

I numeri di casi pubblicati si basano sugli ordini delle autorità penali registrati nel sistema. Considerate le diverse tipologie di registrazione adoperate dai Cantoni, le cifre non sono del tutto attendibili.

Glossario

Sorveglianza in tempo reale

Una sorveglianza in tempo reale consiste nella trasmissione simultanea, leggermente ritardata o periodica, di dati della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, come è il caso per la sorveglianza di telefoni o e-mail (intercettazioni di telefonate o di messaggi di posta elettronica).

Sorveglianza retroattiva

Una sorveglianza retroattiva comprende i dati seguenti: chi ha contattato chi, quando, come, per quanto tempo e da dove è partito il collegamento. Questi dati vanno rilevati retroattivamente per sei mesi al massimo.

Ricerca per zona di copertura dell’antenna

La ricerca per zona di copertura dell’antenna comprende la sorveglianza retroattiva di tutte le comunicazioni, i tentativi di comunicazione e gli accessi alla rete, avvenuti in un luogo e in un lasso di tempo precisi mediante determinate celle radio.

Ricerca di condannati

Nel quadro di una ricerca di condannati le autorità di perseguimento penale cercano di ritrovare persone nei cui confronti è stata ordinata una pena detentiva o una misura privativa della libertà, con sentenza passata in giudicato ed esecutiva.

Ricerca d’emergenza

Al di fuori di procedimenti penali, le misure di sorveglianza possono essere ordinate allo scopo di localizzare e salvare persone disperse, ad esempio escursionisti coinvolti in un incidente o bambini scomparsi.

Informazione semplice

Le informazioni semplici forniscono dati di base sui collegamenti d’utente (elenco telefonico) o la risposta a domande per ottenere i numeri di telefono registrati a nome di una determinata persona.

Informazione complessa

Le informazioni complesse (prima: informazioni tecnico-amministrative) forniscono dati dettagliati sui collegamenti di telecomunicazione, incluse copie di contratti e di documenti d’identità.